以党员“三层三维”承诺践诺促进国有企业 党业融合式发展作用机制探究

摘 要：坚持党的领导和加强党建是巩固党的执政基础的根本保证，也是确保国有企业始终在党的领导下有效履行经济和社会职能。宣城市烟草专卖局（公司）通过推动着力构建“书记项目+领办事项+党员承诺”的“三层三维”机制，以项目化思维抓基层党建工作，让党建工作“由虚变实”，实现党建引领和业务工作的双重互促提升。

关键词：三层三维，项目化思维，承诺践诺，党业融合

习近平总书记指出：“解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。”近年来，宣城市烟草专卖局（公司）（以下简称宣城市局）通过着力构建党支部书记实施“书记项目”、党支部委员实施“领办事项”、其他党员实施“党员承诺”的“三层三维”机制，形成“一个项目一面旗帜，一批项目带动全局”的实干创业氛围，有力推进党业融合式发展，在整个单位起到示范引领作用。

一、国有企业推进党业融合式发展的重要意义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，承担着加强党的建设和创造社会财富的双重重任。在党的坚强领导下，作为国有企业的代表，烟草行业企业实行专卖制度，推动改革创新，取得了稳定经济大盘、实现高质量发展的明显成效。这40多年来蓬勃发展的历程充分印证了坚持党的领导的重大意义。为贯彻落实“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，必须坚持和加强党的全面领导，有效实现“党建＋业务”融合式发展，确保烟草行业始终沿着正确方向前进。

近年来，宣城市烟草专卖局（公司）持续推进党员承诺践诺工作，采取了一系列措施，如实行量化承诺，承诺事项必须结合具体工作，围绕日常工作、重难点工作和联系服务群众等，但距离实现党建工作与业务工作共促共进的效果，还有一段距离。存在如书记和支委班子不够坚强有力；少数党员身份意识不强；承诺事项与中心工作结合不紧密等问题。

宣城市局坚持把抓基层、打基础作为强基固本之举，通过实施党员承诺践诺“三层三维”机制推动企业党业融合深度发展，主要是基于以下三个方面的现实需要。

（一）推进全面从严治党的现实需要。推动全面从严治党的部署要求落到实处，就必须紧紧抓住“第一责任人”。目前各党支部书记都是各直属单位和部门负责人，我们要进一步聚焦书记、聚焦基层、聚焦责任，压紧压实书记的第一责任，示范带动全局，为各责任主体履行全面从严治党责任作出表率。

（二）对标补齐短板弱项的现实需要。目前党建重点不够聚焦、党建业务融合不够深入，反映出党支部书记履行抓党建工作还有短板和弱项。根据“三层三维”机制要求，书记项目和领办事项必须聚焦企业发展进程中的短板弱项，党员承诺必须围绕岗位职责，充分展现党员先锋模范和服务群众的引领作用，持续推进党建和业务工作持续向好、向优转变。

（三）促进企业高质量发展的现实需要。随着烟草行业“十五五”发展规划即将开局，我们需要以更宽视野、更大格局推进基层党建、引领保障发展。通过“三层三维”机制的建立，让基层党建从全局、条线、个人三个维度，聚焦企业发展、条线提升和个人成长过程中的重难点，致力于把党建优势转化为企业发展优势、把党建软实力转化为企业发展竞争力。

二、“三层三维”机制的具体内容

通过项目化思维抓基层党建工作，谋划实施一批“书记项目”，让支部书记带头抓、带头议、带头引、带头推，以落到实处的“党建+”激活发展的“红色引擎”，示范推动基层党建工作提质提标提效，力促基层党组织全面进步、全面过硬。

（一）找准角色定位，明确职责分工。坚持大抓基层的鲜明导向，构建起“党支部书记领航、党支部委员跟飞、其他普通党员齐追”的“雁阵模式”，并通过“层次分明、维度清晰”的基层党组织“雁阵”形式，形成上级模范带领、同级竞有序争、全级监督互促的良性力量循环，最大限度发挥出基层党组织凝聚力。党支部书记真正“打头阵”“挑大梁”，坚持把“书记项目”作为“责任状”，作为抓党建工作“重要议题”，切实发挥示范引领作用。党支部委员结合分管条线、领域的年度重点工作和目标提出领办事项，也可由直属单位主要负责人或市局（公司）机关部门根据条线工作需要提出领办事项意见。全体党员立足岗位职责，围绕年度工作目标、日常工作与学习、联系服务群众工作承诺等方面开展承诺，填写《党员承诺书》。

（二）紧扣中心工作，实现人事匹配。党建的核心是实现对人的思想引领，业务的核心是实现对事的有效解决。因此，为实现党建业务深度融合，宣城市局着眼企业发展重点，紧扣当前中心工作，通过对企业生产经营管理的年度目标和行业、省局的考核重点进行不断细化、拆分，实现书记带头“书记项目”聚焦中心工作，支委跟进“领办事项”聚焦条线重点，党员完成“党员承诺”聚焦岗位挑战，通过将企业发展的目标任务进行阶梯式梳理，定人定责、层层对应，为每一名党员干部都画准“作战图”、明确“时间表”、细化“任务书”、落实“追责单”，实现党业融合式发展推进有方向、落实有路径、考核有标准、追责有依据。

（三）机制保障实效，建强战斗堡垒。制定《深化党员承诺践诺工作实施方案》及相关考核和评价要点，围绕党支部书记、党支部委员、其他党员三个层面，分别从全局、条线领域、工作岗位三个维度，分层分类开展党员承诺践诺活动。通过书记的“点”、党员的“线”、群众的“面”，把“点”的关键少数作用、“线”的先锋模范作用发挥好，实现面的全部带动，通过“点”“面”穿透，画出最大“同心圆”。

（四）实行闭环管理，激发干事动能。采取自主提诺、组织审诺、签名定诺、公开亮诺、认真践诺、全程监诺、民主评诺、交账兑诺的“闭环承诺法”对“书记项目、支委领办事项、党员承诺”实施闭环式管理。一是严格承诺质量。经所在支委会研究、初核、会商、复核、审定后定诺，激发全体党员干部“万事俱备，我就是东风”的精神状态，解决承诺“应付事、形式化”的问题。二是严格践诺质量。制定践诺计划、工作举措，每季度向党组织汇报践诺情况，各级党组织采取“季度督查、适时调研”的形式，对各级承诺事项进行跟踪检查，随时掌握实施进度和质量情况并提出指导意见，对推进不力的，按管理权限进行约谈提醒，解决承诺“只管说、不管做”的问题。三是严格兑诺质量。 将书记项目、支委领办事项完成情况纳入年度党建综合考核，作为党员领导干部抓党建述职报告重要内容。获评优秀“书记项目”“支委领办事项”的给予物质和荣誉激励。党员承诺评定结果作为优秀共产党员、优秀党务工作者评选的重要依据。根据需要开展全市系统书记项目比赛，综合确定全市系统年度优秀“书记项目”，激发支部书记“言必行、行必果”的精神面貌，解决承诺“不兑现、走过场”的问题，在全体党员干部中形成良好示范作用。

三、“三层三维”承诺践诺机制推进党业深度融合

在前期深入调研的基础上，宣城市局推动“书记项目”主动结合企业中长远发展规划、人力资源结构优化、内部管理提升、安全生产责任履行、企业形象塑造等重大课题，集聚全局力量攻坚克难；推动“领办事项”主动结合分管条线、领域年度重点工作和考核重点，班子成员“协同攻坚”；推动“党员承诺”和业务工作、岗位职责紧密结合，鼓励发挥党员个人主观能动性，通过不断优化“三层三维”承诺践诺机制，强化流程标准化，形成管理闭环，推动形成“上级”示范引领“下级”，“下级”监督评议“上级”的互促局面。

（一）党建责任意识不断增强。自“三层三维”承诺践诺机制实施以来，全体党员、干部责任意识明显增强，党支部书记和党支部委员牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职”的责任意识,做到率先垂范，坚持将业务工作和基层党建工作同等重视、同时部署、渐次推进，做到年初有规划、有部署，年中有调度、有检查，年终有考核、有验收；普通党员建立起“党建业务同提升、党业融合促发展”的主体责任意识，将党建工作作为业务提升的着力点，将业务精湛视为党建扎实的落脚点，努力做到个人政治素养和业务能力双促双提升；同时市局党建工作获得群众的广泛认可，越来越多的群众积极向党组织靠拢，以党员标准严格要求自身，责任意识不断增强，为企业高质量发展凝聚起强大的党群合力。

（二）统筹协调能力不断提升。“书记项目”“领办事项”的建立，不论是目标的明确，还是党建资源的整合，都在总体上强化了各项工作的统筹协调，做到目标同向、资源共享、机制共建、成效共创，有利于在实践中不断锤炼全局、条线的团队协作力，这对于解决以往党建与中心工作资源的分散化、信息的碎片化、成效的零散化起到了积极的作用，进一步增强了党建和业务工作的系统性、协同性、集约化。同时普通党员的“党员承诺”也作为“书记项目”“领办事项”的“子细胞”和拓展延伸，进一步展现了党建对于全局工作的宏观把握和微观操作。

（三）整体工作效应不断凸显。“三层三维”承诺践诺机制通过每一名党员的主动承诺实现基层党组织的思想凝聚和行为凝聚，把解决思想问题和解决实际问题相结合，在各项工作中积极探索、大胆实践，形成了一批新做法、新经验，促进工作整体水平有了很大提升。比如宁国市局党支部开展“提升党员零售户先锋示范模型终端软实力”项目，积极探索党支部与党员客户的新型关系，以“党建联合会”为阵地，将党建工作向客户延伸，发挥党员零售户示范引领作用；宣州区分局党支部积极探索“五微一体”党建新载体，构建微阵地、微网格、微公益、微宣讲、微示范“五微一体”的党建新载体，把基层党建内容方式、目标任务，融合于具体载体之中，化无形为有形，变抽象为具体。从“无中生有”到“有中生新”，鼓励创新发展，促进了宣城烟草党建工作与中心工作的同频共振、协同发展。

四、以“三层三维”机制提升基层党建工作水平的实践要求

（一）要坚持围绕中心、服务大局。这既是党章对党组织职能定位的根本要求，也是党建工作需要坚持的首要原则。“书记项目”“领办事项”和“党员承诺”紧跟上级部署要求，紧扣单位主体工作要求，紧紧围绕考核重点，坚持问题导向，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

（二）要坚持职能融合、工作结合。使党建工作与全局工作精细融合，整合各方面资源和气力，才能有效解决党建和业务工作的“两张皮”现象，确保管党治党贯穿业务工作的全过程和各方面，确保业务工作始终沿着正确的方向不断前行。

（三）要坚持形成机制，融入日常。完善机制，使承诺践诺工作有方向、考核有标尺、评价有依据，才能把党员承诺工作融入日常、融进经常，才能通过承诺践诺推动解决各领域基层党建突出问题，打造党建与业务工作的“共同体”。

（四）要坚持结果运用，激励先进。通过在评诺、兑诺阶段，采取综合评比、组织审查、路演评审、台账反馈等多种形式，把党员承诺践诺完成情况纳入年度党建综合考核，同时给予经费奖补和荣誉激励，将完成情况纳入抓基层党建述职评议范围，并作为干部选拔任用和评先评优的重要参考，实现以评促建的目的。

五、结论

习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”通过构建“三层三维”机制，可以牢牢抓住党员干部队伍，有利于通过“雁阵效应”实现在“同一层级”有序良性竞争，“同一维度”示范引领，不断提升基层党组织凝聚力、战斗力。

未来，宣城烟草将坚持围绕中心抓党建提升、抓好党建促业务发展，凝聚发展合力、激发创新活力，促进党业融合式发展走深走实，为推动宣城烟草高质量发展和现代化建设注入强劲动能。