加强机关党员干部纪律教育的思考与实践

习近平总书记指出“加强党的纪律教育是党的优良传统和独特优势”。党的二十大报告作出“坚持以严的基调强化正风肃纪”的战略部署，要求“全面加强党的纪律建设”。党的二十届三中全会《决定》提出“建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制”。这是我们党站在新时代新征程上，面对新形势新任务，对纪律建设提出了更高要求，为纪律教育指明了前进方向。纪律建设是全面从严治党的治本之策，而加强纪律教育是党的纪律建设的重要组成部分，是全面从严治党的基础工程。通过加强机关党员干部纪律教育，引导党员干部不断提高党性修养，增强纪律意识，树立正确的政绩观，做到在面对金钱权力等各种诱惑时能够守住底线、不碰红线，站得稳、靠得住。但在实际工作中，机关党员干部纪律教育还存在一些薄弱点，笔者就以宣城市国防动员办（人防办）为例，谈谈加强机关党员干部纪律教育的思考与实践。

一、以人防系统腐败案例为镜鉴，剖析机关党员干部纪律教育存在问题

自2019年开展人防系统腐败问题专项治理工作以来，宣城人防发生“塌方式”腐败，先后共查处违纪人员6人，均为科级以上干部，政治生态受到极大破坏，宣城人防形象跌落谷底，宣城人防党员干部工作状态受挫。笔者认真剖析案例，深入挖掘人防系统腐败的根源，发现在党员干部纪律教育方面存在以下问题。

（一）纪律教育责任虚化。人防管理体制实行军队和地方政府双重领导，人防部门在地方属于较为边缘化的单位，同时军队又对人防部门指导监督有限，为人防部门成为监管盲区提供了条件，导致人防系统党的领导弱化、党的建设缺失，各级领导干部对纪律教育是“说起来重视、做起来次要、忙起来不要”，存在“入眼不入脑，入耳不入心”的问题，没能真正把纪律教育抓在手上、放在心上，致使纪律教育成为“花架子”。

（二）纪律内容理解不深。在违纪违法干部的忏悔录中有一句话“我对党的纪律缺乏了解，日常学习也是敷衍了事，把学过当做学会，对纪律缺乏敬畏之心”。在日常工作生活中，部分党员干部认为那些违纪违法案例离自己很远，放松了纪律法规的学习，对党规党纪一知半解，拒腐防变的思想防线没有真正筑牢。

（三）纪律教育针对性不强。人防系统腐败专项治理中被处理的6名干部均是科级以上干部，其共同点是手中权力过于集中、日常行为缺乏监管，所以纪律教育必须紧紧抓住领导干部和关键岗位的党员干部这两个重点群体。但在实际工作中，纪律教育往往是以“一人生病，全体吃药”的灌压式教育的形式开展，看似覆盖面更广、受众群体更多，但是教育重心下移，导致教育的针对性不强，难以达到预期效果。

（四）教育效果难以评价。在日常纪律教育考核评价时，多以纪律教育是否纳入学习计划、会议记录是否完善、活动照片是否留存、学习笔记是否符合要求等学习台账为依据，至于党员干部真正学进去多少，思想防线和纪法底线是否筑牢，则无法衡量。

二、宣城市国防动员办（人防办）的主要做法与初步成效

    近年来，宣城市国防动员办（人防办）深刻汲取教训，坚决扛起全面从严治党的政治责任，深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和习近平总书记关于加强党的纪律教育的重要论述，着眼国防动员（人防）体制改革面临的新形势、新任务、新要求，针对责任虚化、理解不深、针对性不强等难题，聚焦责任落实、教育方式、活动载体、制度执行等关键环节，打基础、提质效、浓氛围、树导向，推动纪律教育走深走实，重点解决一些突出问题，建立健全一批制度机制，总结提炼一些经验做法，有力地统一思想、振奋精神、凝聚力量，全市国防动员（人防）系统政治生态持续向上向好，连续多年荣获全省国防动员（人防）系统综合考核先进等次，2023年荣获市直机关党建目标管理考核优秀等次。

（一）以责任为牵引，夯实纪律教育基础

    宣城市国防动员办（人防办）深刻认识到加强纪律教育是全面加强党的纪律建设的必然要求，必须把严守纪律、严明规矩紧抓不放，持续在责任明确和落实上下功夫。一方面，明确责任分工。将纪律教育纳入党风廉政建设的重要内容，纳入国动（人防）工作总体布局。每年根据上级要求和工作实际，制定党风廉政建设工作要点，召开全市国动（人防）系统党风廉政建设工作会议，部署工作任务，明确工作重点，细化工作责任。办党组书记与县级部门“一把手”进行集中廉政谈话，主要领导与分管领导、分管领导与所辖科室负责人分别签订《党风廉政建设责任书》。另一方面，狠抓责任落实。定期召开党组会议专题研究党风廉政建设，听取纪律教育工作汇报，举行党组理论学习中心组集中学习会开展纪法主题学习交流，将个人纪律教育落实情况纳入个人述职报告，持续推动工作落实，压实纪律教育责任链条，构建“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

    （二）以教育为抓手，提升纪律学习质效

宣城市国防动员办（人防办）始终把加强纪律教育作为全面加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作，持续在教育常态化和精准化上求实效。一方面，推动纪律教育常态化。把习近平关于加强党的纪律建设的重要论述作为各类学习会议常设内容，将纪律教育作为“三会一课”、主题党日等党内组织活动的必修课题，将纪律教育与政治理论、理想信念、形势政策等教育贯通起来，建立班子领学、专题研学、个人自学等经常性学习机制，真正把纪律教育融入日常，抓在经常。同时聚焦春节、元旦、端午、中秋等节点，开展集中性纪律教育，坚持正面引导与反面警示相结合，既向先进典型学习，通过观看先进事迹报告会、开展向李夏等榜样学习等形式，引导党员干部树立公道正派、无私奉献、清正廉洁的价值观；也用反面典型案例教育身边人，通过原原本本学习人防系统违纪违法案例和近期案例通报，教育党员干部引以为戒，始终保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，牢固树立底线意识。另一方面，注重纪律教育的精准化。综合考虑教育对象特点、岗位风险等，分层分类开展纪律教育。针对“关键少数”的领导干部，充分利用党组会、党组理论学习中心组等载体，重点围绕如何发挥自身示范引领作用带动广大干部，坦然接受组织和群众的监督进行教育；针对位于关键岗位的党员干部，利用谈心谈话、梳理廉政风险点等方式，重点围绕如何熟知自己手中权力的边界，合理合规合法用权进行教育；针对普通党员干部，利用节前警示教育、周学习等形式，重点围绕如何不忘初心使命，树牢为民宗旨，正确看待和行使手中权力进行教育。

（三）以活动为载体，营造遵规守纪氛围

    宣城市国防动员办（人防办）为推动纪律教育走深走实，结合工作实际，持续在活动的针对性和实效性上做文章。一是综合运用集体谈、分类谈等方式，开展谈心谈话。谈话开始前，提前了解谈话对象现状，重点关注可能存在的廉政风险点；谈话过程中，帮助发现问题，不回避矛盾，帮助解决困难，明确努力方向；谈话结束后，及时对问题进行分析研判、督促做好整改、持续跟踪问效，确保谈心谈话既加强纪律教育又促进工作更好开展。二是依托“国动微课堂”，组织党员干部走上讲台。围绕差旅费报销、公务接待、干部选拔任用、工程审批、质量监督等主题，科室负责人和业务骨干结合所学所悟和工作实际，用实实在在的例子解读纪律法规，阐明纪律法规的“硬杠杠”。三是对照纪律标准，进行自我剖析。结合民主生活会、组织生活会、民主评议党员或党纪学习教育等活动，要求党员干部对照党章和党规党纪，深入查摆自身不足，扎实开展交流研讨，逐项明确整改措施，坚持做到立行立改。四是组织优秀廉政文化影视作品集中展播活动，集中利用一个月时间，每周组织党员观看警示教育片，引导党员干部讲规矩、知敬畏、守纪律，让廉洁内化于心，营造崇廉尚廉的干事创业氛围。

（四）以制度为根本，树立廉洁从政导向

     宣城市国防动员办（人防办）坚持把纪律教育与制度建设、制度执行同向发力作为全面加强党的纪律教育的有效路径，持续在制度完善和执行上出实招。一方面，健全完善制度机制。聚焦人防工程建设审批、质量监督、招标采购等重点领域、重点环节、重点岗位，进一步修订完善内部管理制度，动态更新党风廉政风险点及防控措施，健全党风廉政建设工作长效机制。截至2023年年底，共梳理12类廉政风险点，制定防控措施110条。另一方面，加大制度执行力度。领导干部以身作则，带头规范权力运行，坚决贯彻执行民主集中制原则，严格执行“三重一大”民主决策和派驻纪检组监督制度，做到按程序决策、按规矩办事、按制度落实，自觉接受各方监督。通过权力运行全程留痕、重要事项定期公开、监督结果闭环反馈等机制创新，推动制度优势转化为治理效能，实现权利在法制的轨道上阳光运行。

    三、探讨与启示

（一）加强机关党员纪律教育，思想重视是前提。只有从思想上引起了足够的重视，纪律教育工作才能有效开展。加强纪律教育，就必须将纪律教育作为一项基本任务，放到重要议事日程里去推进，将其作为一项硬性指标，列入年度考核体系中去落实。市国防动员办（人防办）就是始终把纪律教育摆在重要位置，建立主体明确、要求清晰的责任体系，压实纪律教育各级责任。同时通过党组会专题研究、谈心谈话、个人述职等方式，推动纪律教育的落实。

（二）加强机关党员纪律教育，精准施教是关键。纪律教育绝不是大而化之的“灌压式说教”，要注重分层分类精准施教，从传统的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，注重提高学习教育的针对性和精准度。市国防动员办（人防办）聚焦不同领域、不同岗位干部精准“滴灌”，对领导干部特别是“一把手”提出最严的要求，进行最严管理、最严监督，充分发挥其示范引领作用，督促其严于律己、严负其责、严管所辖；对关键岗位的党员干部提出针对性的要求，组织针对性的学习，要求其走上讲台“现身说法”，做到公正用权、廉洁用权、为民用权；对普通党员提出普遍性要求，引导其学纪、知纪、明纪、守纪，用严格教育、严明纪律管住“绝大多数”。

（三）加强机关党员纪律教育，知行合一是目的。学习的目的在于指导实践、推动工作。纪律教育的最终落脚点在于“行”，引导党员干部树立正确的政绩观，规范自身日常行为，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，所以对纪律教育成效的评估不能仅仅停留在纸质台账，应更加注重崇廉氛围的形成、清廉作风的养成。市国防动员办（人防办）树牢“严管就是厚爱”理念，将纪律教育和建章立制有机结合，风险防控与制度执行有力统筹，实现了治标与治本有效贯通。通过知与行的互促互进，让党员干部不仅有懂得“知止”的思想防线，更有善于“知止”的抵腐定力，在面对种种诱惑或干扰时，能够耐得住寂寞、经得起诱惑、守得住底线，做到言有所戒、行有所止、心有所畏。

【本文系2024年机关党建理论与实践研究成果三等奖】